积极应对征收模式转变 让土地出让金“跑”起来
全省首创！市公共资源交易中心联合多部门开发土地竞买保证金划转成交价款管理系统。在岳阳，一笔由市公共资源交易中心代收的土地使用权竞买保证金在交易完成后，转为土地成交款直接缴入国库，需要多长时间？2023年11月3日开始，答案是1小时。此前，这个问题的答案可能是几天，可能是几周，要取决于市场主体的“跑腿”速度。
实现这一转变的关键是什么？2023年11月3日，岳阳市在全省首创开发的土地竞买保证金划转成交价款管理系统上线试运行，湖南美丽尚品家居有限公司竞拍的“土地出让金”，从当天16时16分38秒开始在系统后台走流程，到17时16分13秒手续全部走完，仅用时59分35秒！2023年12月4日，系统全流程正式上线。
数字赋能 让市场主体不用“跑腿”
在市公共资源交易中心，工作人员打开岳阳市土地竞买保证金划转成交价款管理系统，向记者展示了系统后台。用户登录后首页展示入库传递单、缴费凭证及退款办理的状态及数量，功能分区包括费源信息表管理、入库传递单管理、银行端缴税凭证管理、资金计划管理以及退款管理，可以实现费源信息表、入库传递单、银行端查询缴税凭证的线上传递、签章及核验，与电子交易平台、交易担保系统、银行结算系统等互联互通，办理进度等各项数据一目了然。
“岳自资土网挂〔xxxx〕xx号宗地保证金入库传递单开立成功。”
“温馨提示：您竞得的【岳自资土网挂〔xxxx〕xx号】宗地保证金入库传递单正在进行线上办理。”
“岳自资土网挂〔xxxx〕xx号宗地保证金入库传递单提交成功。”
“岳自资土网挂〔xxxx〕xx号宗地保证金入库传递单审批通过。”
“岳自资土网挂〔xxxx〕xx号宗地保证金入库传递单电子文件签章完成。”
“岳自资土网挂〔xxxx〕xx号宗地保证金入库传递单签收成功。”
“温馨提示：您竞得的【岳自资土网挂〔xxxx〕xx号】宗地保证金入库传递单线上办理完成，已经送达国家税务总局岳阳市税务局。”
……
整个流程在线上走完，总耗时1小时，市场主体完全不用“跑腿”。
2023年6月，我市国有土地使用权出让收入由非税征收模式转为税务征收模式，竞买保证金交易完成后需直接缴入国库，征收方式的改变给市场主体带来了诸多不便：业务办理过程涉及4类部门和2类企业，涉及跨部门、跨系统的单据有6张，存在市场主体多次反复跑、资料多头重复呈报、工作效率低、办理周期长等问题。
怎么办？幸好，早在问题出现之前，市公共资源交易中心上下就已经全部行动起来了，打的是一场“有准备的仗”。
2022年初，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行四部委明确国有土地使用权出让收入划转税务部门征收的政策后，市公共资源交易中心党组书记、主任何四军就敏锐意识到这一改变将在实操层面带来的诸多变化，迅速组织相关人员深入研究、论证，提前探讨可能会带来的问题及数字赋能方案。2022年底，市公共资源交易中心正式提出土地竞买保证金划转成交价款管理系统建设方案。2023年3月，市公共资源交易中心组织专班前往全省各个市州参考、学习，在验证此前预判的同时进一步完善建设方案。2023年6月，根据我市关于进一步规范国有土地使用权出让收入征收的要求，市公共资源交易中心联合市税务局迅速启动系统开发，在财政、资规、银行等单位的密切配合下，不到5个月的时间完成了系统的开发、测试、上线。
解决痛点 让服务流程形成“闭环”
之前，由交易中心根据土地竞价结果填写《入库传递单》并加盖印章后，市场主体拿着这个到土地所在地自规部门填写《岳阳市国有土地使用权出让收入费源信息表》并加盖印章，再去所在地财政部门复核《岳阳市国有土地使用权出让收入费源信息表》并加盖印章，然后带着这张表和土地成交合同，去出让土地所在辖区税务部门开具《银行端查询缴税凭证》，再来到交易中心复核《银行端查询缴税凭证》加盖财务印鉴，再向银行提交《资金计划》，银行根据这些资料将土地保证金直接划转国库，税务部门确认资金入库后向缴费人开具《中央非税收入统一票据》……”岳阳市公共资源交易中心财务部部长郭峰详细介绍了系统开发前整个划转的办理流程，并且道出了之前工作中存在的困难：“缴款人不但要与交易中心、税务局、资规局、财政局、银行打交道，还需要在保证金管理系统、电子税务局系统、银行结算系统辗转，信息共享难、传递效率低，加之费源信息录入、传递、审核等关键环节涉及四部门、市县（区）两级、多系统、多单据，需要市场主体‘多头跑’‘往返跑’，与‘最多跑一次、最好不要跑’要求有很大差距。同时，土地出让金单笔金额较大，仅凭纸质单据流转，存在验真困难、流程跟踪困难，存在信息篡改、办理时间不可控等风险，对财务部来说感觉压力很大。”
湖南优创发展信息技术有限公司是土地竞买保证金划转成交价款管理系统的技术开发方。该公司总经理蒋为介绍：“在前期调研中，发现全省各地都尚未形成有效的经验，各个环节的业务并未形成闭环，涉及不同部门的工作仍然是‘各管各’，系统建设启动后，基本没有可以借鉴的经验，信息共享难、数据匹配难、联动协同差、数据项缺失……每个问题都是难点。”
“我们就要打破‘各管各’，要从整个交易过程来考虑，切实解决群众的痛点和难点，做到依法、高效、便捷！”市公共资源交易中心党组书记、主任何四军表示：“我们要主动作为，没有先例，就是创造先例也要‘啃下这块硬骨头’。”
为高质高效完成土地竞买保证金划转成交价款管理系统建设，市公共资源交易中心组织市税务局、市资规局、市财政局、各大银行、技术公司等单位研讨，开展问卷调查，全面规范职责分工、征缴流程、监管模式，集中力量攻坚克难，终于打通各部门之间的壁垒，将复杂、分散的线下流程全部“搬”到了线上，形成了一个完整的“闭环”——市场主体足不出户，各部门通过将土地竞买保证金划转成交价款管理系统，进行各自环节的审核、加盖电子印章后，直接进入下一环节。通过该系统连接，市场主体只需等待税务部门的缴费通知、在电子税务局上完成非税收入通用申报、打印缴费票据即可，实现了部门之间跑“马路”转变为让信息跑“网路”，真正解决了群众的“忧心事”“烦心事”。
协同共治 让政务服务更加“精准”
土地竞买保证金划转成交价款管理系统的上线，是岳阳市土地出让金划转从单一部门的单兵作战向协同共治、协同联动的转变，是打破部门边界“藩篱”，打通服务企业“最后一公里”，让服务更精准高效的典型案例。
标准统一，流程可视。系统严格设置征缴流程，固化资料提交、费源审核、财务签批等环节，市场主体按要求一次性提交办理资料，财政、税务、资规、交易中心等四部门及时办理相应业务，实现“一门、一站、一次”办理，标准统一、流程规范。
信息共享，数据可比。系统与公共资源交易中心的保证金系统、银行的结算系统全面对接，信息自由交互，数据实时比对。税务部门可实时查询最新费源信息并通知缴费人缴款，资规、财政、交易中心可实时查询最新缴库信息，银行可实时接收缴费凭证信息确保资金划转安全可控。
全程留痕，流程可溯。办理过程中形成的资料全过程留痕、全链路记录、全节点签章、全方位存档、全流程可溯，涉及的企业、部门可实时查询事项办理进度、办理时间节点、当前办理状态，实现及时催告、及时流转，提高办事效率。
实时监管，风险可控。系统实时监测银行账号、缴款金额、资金入库状态等信息，发现金额畸高、账号错误、资金未入库等异常情况，自动发送预警信息，确保早发现早解决。
山水万程，步履不停。岳阳市公共资源交易中心将以流程最优、效率最高、服务最好为目标，了解企业所需，解决企业所困，持续优化公共资源交易领域营商环境，助力岳阳经济社会高质量发展。
